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「粮食保护主义」抬头 人为加剧粮荒

「粮食保护主义」抬头 人为加剧粮荒

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◆保护主义兴起或刺激恐慌情绪。图为葡萄牙市场。 彭博社

农产国接连推出口禁令 酿恶性循环

全球部分地区受新冠疫情及气候变化影响出现粮食危机,俄乌冲突持续亦冲击全球粮食贸易体系。许多国家为保自身粮食安全,开始通过多种措施,大幅减少甚至禁止个别种类粮食出口,令「粮食保护主义」蔓延。农业专家分析称,全球农产品市场流通自由度偏低,保护主义兴起将刺激市场恐慌情绪,形成恶性循环,最终加剧配给不均,让更多依赖粮食进口的国家陷入粮荒。

全球不少农产品生产国家已采取紧急管制措施,作为最大棕榈油出产国的印尼上月宣布禁止棕榈油及原材料出口,只是各国类似举措的冰山一角。早在今年3月,匈牙利、阿根廷及土耳其便陆续实施谷物出口管制,甚至粮食出口量较少的摩尔多瓦和塞尔维亚,也已紧急停止小麦、玉米及糖等产品出口。

印度超市场价购谷物

除了出口禁令外,各国还有多种方式变相「囤粮」。印度便坚持以高出市场价的价格,从农民手中购入谷物纳入公共粮仓,部分用来援助贫穷家庭。作为面粉出口国的土耳其,也在提高农业部门管制权力。欧洲主要农产品出口国保加利亚还由政府批出专项资金,收购谷物增加本国储备。

全球主要农产品出口国之一的阿根廷,今年便实施多项农产品保护措施。当局利用管制机制优先确保国内粮商供应,遏制面粉制品价格上涨。布宜诺斯艾利斯谷物交易所估计,若当局不动用税收或出口限制措施,当地粮食料可增产最多40%。

仅少数国家能短期内增产

在全球粮价飙升刺激下,亦有巴西及澳洲等粮食生产大国寻求扩大粮食出口,但少数国家短期增产,无法从根本上解决全球粮食供应紧张。加上部分国家高温天气持续、化肥储量下降,港口及铁路运力有限,满足本国粮食需求都面临困难,能否增产「养活」全球更是未知数。

中国农业大学经济管理学院院长司伟指出,粮食贸易不但涉及本国农民利益,还会影响到粮食安全,因此无法和工业品一样,形成较为完善的全球自由贸易体系。如今随着地缘政治冲突加剧,农业自由贸易备受冲击,保护主义自然随之浮面。

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